扶貧資源如何在合作社集聚共享

　　——河北省尚義縣創(chuàng)新精準扶貧機制的調查

　　編者按

　　黨的十八屆五中全會提出，探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度，即針對自主創(chuàng)收能力受限制的農村貧困人口，把細碎、分散、沉睡的各種資源要素轉化為資產(chǎn)，整合到優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)平臺上，讓其享受到優(yōu)質資源，實現(xiàn)脫貧致富。河北省尚義縣以集體土地和扶貧資金為股本，把股份合作制作為合作社的組織制度形式，實現(xiàn)“以股分紅”和“按勞分配”有機結合，形成全要素合作態(tài)勢，促進貧困戶聯(lián)合致富。

　　本報記者郝凌峰

　　“我用舊宅基地入股村里的宅基地合作社，通過發(fā)展旅游，自己沒掏一分錢，去年就拿了3000元的股份紅利。”在河北省尚義縣南壕塹鎮(zhèn)十三號村的“彩色壩頭”特色窯洞前，59歲的村民董文軍做夢也沒想到，自家閑置十幾年的破舊院落，經(jīng)改造后竟有城里人搶著來住。

　　尚義縣堅持把培育合作社作為創(chuàng)新農村經(jīng)營體制、提高農民組織化程度、加快脫貧致富進程的重要載體。在合作社吸納貧困戶入股的方式上，縣里制定政策扶持等措施，引導貧困戶通過土地、扶貧資金、資產(chǎn)資源為股本加入合作社，參與合作社的經(jīng)營管理，分享資產(chǎn)增值收益。目前，全縣有8500戶貧困戶加入合作社，提升了貧困戶的參與度，增加了穩(wěn)定增收的渠道。

　　出臺支持政策建立規(guī)范提升的培育機制

　　村里閑置荒廢的“空心院落”不僅成為美麗鄉(xiāng)村建設的“硬傷”，也造成土地資源浪費。如何讓閑置資源變成農民的增收資本，進而實現(xiàn)村民的穩(wěn)定脫貧？

　　2015年，尚義縣十三號村成立了全市首家農村宅基地合作社。合作社以不改變農村集體土地所有權為前提，采取清晰的“三權”措施，在對村民閑置宅基地精準測量的基礎上，將宅基地的使用權、入社后的股份權、建設房屋的產(chǎn)權全部確權到戶，保障戶主利益。推行村民以地入社、按宅占股、以股分紅機制，全村共有38戶村民加入宅基地合作社，集中連片整理閑置宅基地18畝。

　　農宅合作社充分發(fā)揮本村地處臨近景區(qū)和縣城的優(yōu)勢，鎖定打造京津市民鄉(xiāng)村生活體驗、休閑度假、養(yǎng)生健身鄉(xiāng)村特色旅游目標定位，在宅基地治理區(qū)建起具有陜北風情的農家飯店，成立了彩色壩頭旅游開發(fā)公司。2015年該村接待游客2萬多人次，股民人均增收3000多元，還帶動村里搞起了肉牛、肉羊養(yǎng)殖。

　　農宅合作社的快速發(fā)展得益于尚義縣建立的一整套規(guī)范提升的培育壯大機制。該縣出臺了《關于加強農民專業(yè)合作社規(guī)范化建設的意見》，制定了鼓勵支持農民專業(yè)合作社發(fā)展壯大、規(guī)范管理的一系列政策，在資金、稅收、信貸、用地、項目立項等方面給予支持，推動合作社向更高層次發(fā)展。

　　發(fā)展股份合作建立緊密的利益聯(lián)結機制

　　王二來村曾經(jīng)是尚義縣出了名的貧困村。2013年，該村一改過去上級脫貧資金分發(fā)到戶、由戶主自行安排使用的做法，探索將脫貧資金集中捆綁，由村集體統(tǒng)一安排使用，建立起一套“村支部+合作社+貧困戶”的“股份返包”脫貧新模式。如今該村共有44戶貧困戶通過租棚種菜、入股分紅戶均收入達6萬多元，一舉摘掉貧困帽。

　　針對貧困戶脫貧條件不一、致富能力不同、增收困難的實際，尚義縣構建合作社組織聯(lián)合、貧困戶參與的利益聯(lián)結機制，跨村發(fā)展，跨區(qū)吸納，帶動周邊，覆蓋到戶。對條件差、沒能力的貧困戶，鼓勵引導加入合作社，著力破解一家一戶掙錢難的問題。

　　尚義縣創(chuàng)建了“農社聯(lián)合體”模式，即農戶通過加入合作社，享受統(tǒng)一農資購買、技術服務、訂單銷售等服務，合作社和農戶的利益聯(lián)結在一起，讓農戶掙上“保險錢”。