新疆日報訊(記者姚彤 楊英春報道)絲路新城、墾區新城、口岸新城……從2010年起，新疆分別設立了地級吐魯番市，縣級阿拉山口市、霍爾果斯市，自治區直轄縣級北屯市、鐵門關市、雙河市、可克達拉市，這些新設立的城市猶如綠洲明珠星羅棋布在天山南北，為“五化”同步、絲綢之路經濟帶核心區建設、實現社會穩定和長治久安發揮著重要作用。

　　記者從自治區民政廳區劃地名處了解到，近幾年，自治區設立的市分為撤地設市、在生產建設兵團墾區設立市和在口岸設立市三類。

　　為什么要新設立市?

　　“地區主要做上傳下達的工作，是‘二傳手’;未來的吐魯番市將依法行使法定權限，‘一把手’的職能更明確。”吐魯番地區民政局黨組書記宋良旺說，地區是自治區的派出機構，項目只能落在縣市，而地區又管縣市，這就出現管理層級多、手續復雜等問題。

　　同樣，對于阿拉山口、霍爾果斯來說，曾經上級行政機構派出的管理委員會只能行使管理職能，沒有統籌規劃經濟發展、社會管理的職能，發展初期相對能滿足口岸開放、開發的需要，而當口岸區域發展水平不斷提高，代為管理的模式已經不能滿足當地發展，迫切需要依法組建規范的具有真正法律地位的國家機關，代表人民依法行使各項權利。

　　吐魯番地區交通運輸局局長艾爾肯·買買提向記者舉例說明，烏魯木齊—吐魯番空鐵聯運一體化進程中，吐魯番市作為縣級市與烏魯木齊市對接存在行政職能不對等問題，也不符合一體化帶動全地區發展的本意，而地區的身份談及政策、法規等問題就需要報上級單位。

　　生產建設兵團墾區也存在行使管理權限一定程度受到限制和約束的問題。早在第一次中央新疆工作座談會時，中央就明確提出，支持兵團選擇戰略地位重要、經濟基礎較好、發展潛力較大的中心墾區城鎮，按照石河子模式增設自治區直轄的縣級市。至今，已設立自治區直轄縣級市8座：石河子市、五家渠市、阿拉爾市、圖木舒克市、北屯市、鐵門關市、雙河市、可克達拉市。

　　從設立較早的北屯市2012年9月召開第一屆人民代表大會以來，各個新設立的市先后依據法律規定，選舉或正在籌備選舉產生市黨委、人大、政府、政協領導班子和法院院長、檢察院檢察長，依法組建規范的具有真正法律地位的國家機關。

　　“吐魯番是新疆第一個撤銷地區建制設立的地級市。”自治區民政廳黨組副書記、副廳長李寧平說，自治區會隨著經濟社會發展不斷探索行政區劃改革。

　　截至目前，除自治區直轄的8座縣級市以外，自治區還有地級市3座：烏魯木齊市、克拉瑪依市、吐魯番市;縣級市16座：喀什市、阿克蘇市、和田市、哈密市、阿圖什市、博樂市、昌吉市、阜康市、庫爾勒市、伊寧市、奎屯市、塔城市、烏蘇市、阿勒泰市、阿拉山口市、霍爾果斯市。

　　新型城鎮化不僅限于人口比例增加和建筑面積擴張，而是產業結構、就業方式、人居環境、社會保障等一系列由“鄉”到“城”的重要轉變過程，是以人為本、公平共享的城鎮化。

　　我們有理由相信，這些綠洲新城必將在天山南北為自治區新型城鎮化增添新的活力，為新疆建設絲綢之路經濟帶核心區貢獻力量。（編校/歐雪）