新一輪地方債審計監(jiān)管煉就“火眼金睛”，資產(chǎn)“虛胖”、工程墊資、外單位欠款難逃法眼

　　“確實比以往嚴(yán)，而且審計部門太聰明了，我們以往增資產(chǎn)和藏負(fù)債的‘死角’，這次都被挖出來了。”某地城投公司一名資深財務(wù)管理人士對《第一財經(jīng)日報》記者說。

　　他在其電腦上打開了幾張“地方政府債務(wù)明細(xì)表”和“融資平臺公司債務(wù)風(fēng)險分析表”，指著“債權(quán)人類別”的下拉菜單和“期末資產(chǎn)情況”兩個項目，對本報記者稱，他是第一次見到如此細(xì)致的科目分類。

　　隨著7月下旬國家審計署宣告政府性債務(wù)審計將全面開展，這場被稱為“史上最嚴(yán)”的政府債務(wù)審計將此前地方政府債務(wù)的一些灰色地帶照亮。本報記者走訪江浙多地一線財務(wù)人員發(fā)現(xiàn)，通過“外單位”名目騰挪賬目、“借殼貸款”、墊資施工、借新還舊、向居民集資等手段隱匿負(fù)債，通過列入不能或不宜變現(xiàn)的公益性資產(chǎn)虛增資產(chǎn)，這幾種常見的債務(wù)藏匿手段被逼現(xiàn)形。

　　債務(wù)類型細(xì)致分門別類

　　在債務(wù)明細(xì)表的“債權(quán)人類別及融資方式”一項中，本報記者看見了長長的自動下拉菜單。除了細(xì)分到各類授信機構(gòu)的傳統(tǒng)“銀行貸款”、傳統(tǒng)“信托融資”，包括外債轉(zhuǎn)貸、國債轉(zhuǎn)貸和綜合開發(fā)借款的“上級財政”類融資，包括地方政府債、企業(yè)債、短融、中票的“發(fā)行債券”，各類證券及保險業(yè)的金融機構(gòu)融資之外，還有各地新開發(fā)的融資渠道，如“融資租賃”、“回購”(BT)等。

　　更讓上述財務(wù)管理人士大呼“頭痛”的是，這一下拉菜單中還明確列有“后三項”：“其他單位和個人(拖欠/其他)”、“墊資施工、延期付款”和“集資”。

　　“這樣細(xì)致的分門別類我還是第一次遇上。”他告訴本報，以往其定期做賬或接受有關(guān)部門審賬，對于債務(wù)類型也就僅僅區(qū)分到銀行貸款、債券籌資、財政借款、BT/BOT，對銀行貸款再分列固定資產(chǎn)貸款和流動資產(chǎn)貸款，余下的債務(wù)就統(tǒng)統(tǒng)劃歸為“其他”一個部類。而對于“其他”里的細(xì)賬目，似乎除了城投公司自己肚子里有賬之外，外部門很難逐筆看清；因此，用該財務(wù)管理人士的話說，“里頭大有文章”。

　　而這次審計，監(jiān)管部門對債務(wù)類型的劃定使“表外”負(fù)債和違規(guī)集資無藏身之處，尤其是“后三項”。

　　“外單位往來款項”之謎

　　“后三項”中，“其他單位和個人(拖欠/其他)”是一個新統(tǒng)計分類。

　　“原本，我們可以通過‘外單位’的名目騰挪一些賬目，但現(xiàn)在變難了。”上述財務(wù)管理人士說。

　　該人士舉了一個“借殼貸款”的例子：如果城投公司本身因為各家銀行地方債務(wù)類信貸規(guī)模管控而借貸困難，為了“搞來資金”，個別城投會“借殼貸款”，尋找具有國有背景的、可獲得大額授信的企業(yè)去貸款，而貸款所需的抵押物(一般為批一塊地)則由城投負(fù)責(zé)提供。

　　外部企業(yè)獲得貸款后，由于實質(zhì)資金需求者還是城投公司，由此外部企業(yè)會繞一圈公司賬目最后把資金打給城投公司，形成實質(zhì)性的地方債。

　　“但是在會計賬目里，我們會做成負(fù)債項下的外單位的往來款項。”該人士道出了此前操作中的四重內(nèi)幕。

　　其一，由于往來科目的使用管理并不嚴(yán)格，而資金也并不一定一次性劃進(jìn)或劃出，甚至可能在幾個相關(guān)公司間有進(jìn)出，由此，這筆賬目的會計做賬往往沒有銀行貸款那么清晰，有時也存在部分漏報的現(xiàn)象。

　　其二，在上述案例里，城投提供了擔(dān)保物，“還可以悄悄在‘資產(chǎn)’項下增加一筆”，他說。

　　其三，該財務(wù)管理人士表示，在應(yīng)對審計的時候，由于外部企業(yè)本身已經(jīng)被統(tǒng)計了一次借貸，因此為了避免重復(fù)統(tǒng)計，這筆款項就有理由不被上報為城投公司的地方政府類負(fù)債。

　　其四，比上述更為激進(jìn)的操作方式是，外部貸款企業(yè)甚至可以不劃賬給城投，而是直接單獨開一個賬戶，并將此賬戶交由城投公司實際使用，而城投公司在還款時也將資金打入該賬戶。

　　但是在“史上最嚴(yán)”的本輪審計中，由于債務(wù)類型的細(xì)致劃分，使得一些“伎倆”被識破。更值得注意的是，本輪審計還將地方政府負(fù)有的債務(wù)由過去的“一刀切”首次分門別類劃分為“負(fù)有償還責(zé)任”、“負(fù)有擔(dān)保責(zé)任”、“負(fù)有其他責(zé)任”多個類別。這其中，地方政府通過新的舉債主體所形成的地方政府性債務(wù)，就會在“火眼金睛”的監(jiān)管面前無處藏匿。