央廣網(wǎng)北京6月23日消息（記者劉祎辰）近日，國家發(fā)改委正式下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，配氣環(huán)節(jié)準(zhǔn)許收益率上限鎖定7%。由于相關(guān)事權(quán)已經(jīng)下放至地方，國家發(fā)改委要求，各地制定配氣價(jià)格管理和定價(jià)成本監(jiān)審規(guī)則將于2018年6月底之前出臺。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此舉將促進(jìn)部分配氣環(huán)節(jié)利潤過高地區(qū)的企業(yè)降成本，同時(shí)兼顧天然氣下游行業(yè)的積極性。

　　天然氣行業(yè)門檻高，尤其是縱橫千里又深入千家萬戶的輸配網(wǎng)絡(luò)，重復(fù)建設(shè)勢必造成浪費(fèi)，于是成為了網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。但天然氣供應(yīng)又是一項(xiàng)重要公用事業(yè)，因此扼住壟斷追逐更高利潤的天然沖動(dòng)，是政府價(jià)格管理的重要任務(wù)。為此，2016年我國先后出臺了天然氣管道運(yùn)輸?shù)膬r(jià)格管理辦法和定價(jià)成本監(jiān)審辦法。

　　中國石油大學(xué)教授劉毅軍表示，加上此次印發(fā)的《指導(dǎo)意見》，天然氣價(jià)格的“管住中間”在政策架構(gòu)上形成了閉環(huán)。“原來講的是動(dòng)脈血管，現(xiàn)在講的是毛細(xì)血管，各個(gè)城市非常復(fù)雜。上一年的文件是跨省的，屬于中央事權(quán)的。其中要求各省參照制定省內(nèi)官網(wǎng)，此次是配氣，屬于毛細(xì)血管。這三個(gè)齊了以后，從運(yùn)輸?shù)慕嵌取�從中間的環(huán)節(jié)來講，基本上就管住了。”

　　雖說將配氣環(huán)節(jié)比喻為毛細(xì)血管，但每年從這個(gè)毛細(xì)血管網(wǎng)里供向廣大用戶的天然氣體量龐大。思亞能源咨詢公司高級經(jīng)理李遙預(yù)計(jì)，依此納入監(jiān)管的氣量年逾千億。

　　在此之前，我國城鎮(zhèn)燃?xì)馀渌铜h(huán)節(jié)的價(jià)格監(jiān)管相對滯后，配氣價(jià)格從未單獨(dú)核定。多數(shù)地方直接管理銷售價(jià)格，購銷差價(jià)里到底包含哪些成本、收益又有幾何成為公眾視野的盲區(qū)。不同城市燃?xì)馄髽I(yè)購銷差價(jià)水平差距也很大。其中既有各地管網(wǎng)建設(shè)水平的客觀差異，也有歷史原因，不一而足。

　　中國城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)秘書長遲國敬舉例，北京上海兩地購銷差價(jià)就相對較低，“北京只有四五毛錢，兩廣因?yàn)閰⒄諆艋刂捣ǎ�按照提到液化石油氣去對比，價(jià)差一塊、兩塊多錢都有。還有一些點(diǎn)供的，采用CNG、LNG，本身成本就高。很復(fù)雜。”

　　針對這種現(xiàn)狀，此次下發(fā)的《指導(dǎo)意見》明確配氣價(jià)格按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則制定。準(zhǔn)許收益按照有效資乘以準(zhǔn)許收益率計(jì)算，其中準(zhǔn)許收益率為稅后全投資收益率，按不超過7%確定。此外，備受外界關(guān)注的接駁費(fèi)等不包括在內(nèi)。

　　劉毅軍認(rèn)為，這個(gè)受益率可以在壓低部分地區(qū)過高價(jià)差、利好實(shí)體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，給天然氣行業(yè)留足發(fā)展動(dòng)力。“我國整個(gè)配氣也好、輸氣也好還要大發(fā)展。此外，用戶不管是用氣企業(yè)還是老百姓，都希望降低成本。此次的7%，從整體上看，接駁費(fèi)占到燃?xì)夤�司利潤�?0%以上，再加上專門配氣業(yè)務(wù)部分7%的收益率，燃?xì)夤�司的積極性會(huì)保持的較好一些。”

　　中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平認(rèn)為，“管住中間”可以更好的“放開兩頭”，相對于國債等較高、但與國際上管網(wǎng)受益基本相當(dāng)?shù)拈L期受益預(yù)期，可以鼓勵(lì)更多的社會(huì)資本進(jìn)入天然氣中下游產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而通過競爭降低價(jià)格，提高天然氣這一清潔能力。“現(xiàn)在有部分收益率10%甚至12%以上，這個(gè)太高了。國際上一般是7%-8%，低的能到6%。通過此次改革把整個(gè)收益水平控制住，盡量讓氣的價(jià)格能夠反映它的成本，盡量低一點(diǎn)。讓資源和煤炭等形成有效競爭。競爭過程中，隨著市場不斷做大，最終價(jià)格會(huì)逐漸下降，而且使得天然氣的普及率提升，最終環(huán)境得到改善。”　

　　雖然天然氣管網(wǎng)建設(shè)必須有一定的超前性，但避免下游企業(yè)通過過度超前建設(shè)，提高核定成本進(jìn)而提高配氣價(jià)格，國家發(fā)改委此次下發(fā)的《指導(dǎo)意見》明確，配送氣量較大幅度低于可研報(bào)告或供氣規(guī)劃的，應(yīng)對最低配氣量作出限制性規(guī)定。同時(shí)對配氣價(jià)格定期校核，校核周期原則上不超過三年。

　　由于相關(guān)價(jià)格的審批事權(quán)已經(jīng)下放至各地，國家發(fā)改委要求各地制定配氣價(jià)格管理和定價(jià)成本監(jiān)審規(guī)則，并于2018年6月底之前出臺。